(七)完善多层次多样化终身学习体系

26.建立学分互认转化标准和机制

建立涵盖各类教育的学分转换标准。制定各类非学历教育资格标准，引导继续教育机构根据标准开发课程、教学(或活动)内容及评价指标，建立不同类型学习成果统一度量标尺，创建非学历教育与学历教育学习成果等值、对应关系及转换模式。

建立学习成果认定、积累、转换机制。成立终身学习成果认证委员会，建立课程证书、结业证书、职业资格证书、毕业证书、学位证书等多证书衔接的管理运行框架，推行“市民终身学习卡”和“学分银行”制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换，打通学历教育、非学历教育与职业资格证书之间的衔接通道。

27.构建开放多元的终身学习体系

加快开放大学建设。依托广播电视大学系统，以现代信息技术为支撑，建设开放大学，提供开放灵活的终身学习服务，构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身学习环境。

促进高校继续教育转型。推动高校成人教育从学历教育向“学历教育与非学历教育并重”转型，探索实施宽进严出的高校成人教育注册入学制度，根据现代产业体系建设、行业企业发展需要和学习者需求，优化学科专业和人才培养结构，积极发展高端培训。

深化社区教育改革。充分发挥社区教育示范区、实验区的引领作用，建立学校和社区教育资源开放共享机制。加强社区老年教育基础设施建设，建立社区老年远程开放教育机构，提供丰富多样的老年教育课程。探索养教结合模式，推动老年福利服务机构举办老年教育。