地官之“大司徒”职中，有所谓“十二教”：

    因此五物者民之常，而施十有二教一焉。一曰以祀礼教敬，则民不苟；二曰以阳利教让，则民不争；三曰以阴礼教亲，则民不怨；四日以乐礼教和，则民不乖。五曰以仪辨等，则民不越；六曰以俗教安，则民不愉；七曰以刑教中，则民不鹅；八曰以誓教恤，则民不怠；九曰以度教节，则民知足；十曰以世事教能，则民不失职；十有一曰以贤制爵，则民慎德；十有二日以庸制禄，则民兴功。以庸制禄即以功制禄。十二教中的前六教明显是属于礼乐教化的部分，与后来春秋战国儒家所讲的礼乐教化，其精神是一致的。

    大司徒职中又详细叙述了“养”“安”“教”的三个方面，关于养：

    以保息六养万民：一曰慈幼．二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。

    这是指平时的养民之政，其中多承继了三代的德政传统如慈幼养老宽疾等，这些亦为后来儒家所继承。关于安：

    以本俗六安万民：一曰徽宫室，二曰族坟墓，三曰联兄弟，四曰联师儒，五日联朋友，六曰同衣服。

     “嫩”，美也。“联”字注疏皆谓即连，训为合。“师儒”，《正义》引郑氏注，谓“乡里教以道艺者”，疏谓即太宰九两中的师、儒。贾疏释“联师儒”为“致仕贤者，使教乡间子弟，乡间子弟齿相合同就师儒，放云连师儒也”（《周礼正义》，950页）。本俗即是前面所说“以俗教安”，是指社会基层的安民之政。关于教：

    以乡三物教万民，而宾兴之：一曰六德：知、仁、圣。义、忠、和；二曰六行：孝、支、睦、渊、任、恤；三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数。

    据注流，宾是宾礼之，兴是荐举之，渊，亲子外亲，任，信于友道。这六德、六行、六艺出合成的“乡三物”，不折不扣的是早期儒家教人的主要内容。值得注意的是，按照注流，这三物都是“六乡大夫”除地官“乡大夫”职中有“以考其浙、察其道艺”，应与此相联。此外，大司徒中还是“以乡八刑纠万民”，不过，其中“不孝之刑”“不睦之刑”“不渊之刑”反不任、不恤之刑等可以说都是六德六行的体反者。《礼记·王制》所论司徒，与此相当：“司徒修六礼以节民性，明七教以兴民德，齐八政以防淫．一道德以同风俗，养替老以致孝，恤孤独以逮不足，上贤以崇德，商不肖以讪恶。”

    地方或基层的教化职能，在地官司徒中的各职官下亦有明确的记述。如大小司徒之下，《周礼》地官还有乡师、乡老、乡大夫、州长、党正、族师、间肯、比长等，据《西周金文官制研究》，司徒、乡师、乡老、乡大夫皆见于金文（见该书117页），当然，金文中未见，不等于在西周一定不存在。以下略引其中与教比有关的数条，以见大概：

    州长各掌其州之教治政分之法，正月之吉，各属其州之民而读法，以考其德行道艺而劝之，以纠其过恶而戒之。若以岁时祭把州社，则属其民而读法，亦如之。春秋，以礼会民而射于州序。（《周礼·地官·州长》）

    周礼五党为州，在教的方面，州长负责主持射礼、岁时祭扫礼，考察民之德行道艺。

    党正掌其党之政令教治，及四时之孟月吉日，则属民而读邦法，以纠戒之。春秋祭崇，亦兰。之。国索鬼神而祭把，则以礼属民而饮酒于序，以正齿位，一命齿于乡里，再命齿于父族，三命而不齿。凡其党之祭礼、丧纪、昏冠、饮酒，教其利事，掌其戒禁。（《周礼·地官·党正》）